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日本是世界上最早提出并發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的國家，在“環(huán)境立國”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，日本政府把環(huán)境保護推到更高層次的發(fā)展階段。2000年，日本國會正式通過了《循環(huán)型社會形成推進基本法》，2002年12月日本政府內(nèi)閣會議通過了《日本生物資源綜合戰(zhàn)略》。這2部法典的頒布標志著建立循環(huán)型社會正式確定為日本社會經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟作為循環(huán)經(jīng)濟理論在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中的應(yīng)用，在日本各地迅速發(fā)展起來。

1. 一、日本多元化的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式

       在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，日本各地因地制宜、各具特色，其中滋賀縣愛東町的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟最為典型。愛東町的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟經(jīng)歷了4個時期：①基礎(chǔ)時期：1976—1991年的回收各類生活廢棄物、促進資源循環(huán)再利用階段。②探索時期：1992—1997年的廢食用油生物燃油化、資源循環(huán)再利用階段。③轉(zhuǎn)型時期：1998—2001年利用稻田轉(zhuǎn)作油菜、發(fā)展生物資源循環(huán)利用階段。④騰飛時期：2002年至今的生物資源綜合發(fā)展階段。從2002年開始，愛東町農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟形成了以發(fā)展油菜生產(chǎn)和綜合利用為核心內(nèi)容的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

2. 二、日本發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗

   1、建立完備的法律體系

       為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟提供法律保障日本在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的過程中，認識到法律對社會發(fā)展的指引和依托作用，建立完備的法律體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。早在20世紀70年代，日本政府就相繼頒布了與環(huán)境保護、廢棄物治理有關(guān)的法律。90年代開始，日本制定了一系列法律法規(guī)，構(gòu)建了完善的循環(huán)農(nóng)業(yè)法律體系，該體系可分為基本法、綜合法以及專項法。①基本法：主要包括《循環(huán)型社會形成推進基本法》和《食品、農(nóng)業(yè)基本法》。②綜合法：主要包括《促進資源有效利用法》和《固體廢棄物管理和公共清潔法》。③專項法：主要包括《家畜排泄物法》、《肥料管理法(修訂)》、《食品廢棄物循環(huán)利用法》等。這3類法律法規(guī)從不同層面搭建起牢固的社會法律框架，為日本發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟保駕護航。

   2、采取必要的經(jīng)濟和行政措施

       為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟提供政府支持日本政府從經(jīng)濟、技術(shù)和理念等方面推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策性保障措施，從政策、貸款和稅收上給予支持，以鼓勵農(nóng)民進行生態(tài)農(nóng)業(yè)投資。日本政府每年增加2000萬日元(100日元約合6.62元人民幣，2013年)投入，并采取保證金制度、征收環(huán)境稅、環(huán)保援助資金等措施，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。此外，根據(jù)政策規(guī)定，銀行對符合條件的環(huán)保型農(nóng)戶提供最長期限為12年的10萬-200萬日元不等的無息貸款。同時，實施農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)的農(nóng)戶還會得到政府或農(nóng)業(yè)協(xié)會提供的5萬-50萬日元不等的資金扶持，并減免7%-30%的稅收。另一方面，政府和有關(guān)部門將一些生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平高、經(jīng)營效益好的環(huán)保型農(nóng)戶作為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的典型進行推廣，通過典型農(nóng)戶的示范、窗口和輻射作用，引導(dǎo)促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。

   3、增加多渠道的推廣和宣傳

       培養(yǎng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的公民意識發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟不僅需要完善的法律環(huán)境、政府的政策支持以及農(nóng)戶的重視，還需要廣大社會公眾和社會團體的積極參與。日本政府非常重視國民農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念的培養(yǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)、媒體優(yōu)勢，將環(huán)保意識深入到社會各個層面，充分調(diào)動國民資源循環(huán)利用的積極性，使民眾認識到建設(shè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的責(zé)任。在日本，減量化、再利用、再循環(huán)等循環(huán)經(jīng)濟理念家喻戶曉，有87%的農(nóng)戶贊成并實行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟再循環(huán)發(fā)展?！妒称窂U棄物循環(huán)利用法》等法律，也得到了社會各界的理解和支持。

3. 三、中國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中存在的問題

       較之日本農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式及過程，中國在基礎(chǔ)設(shè)施、政策扶持、研發(fā)水平、生態(tài)環(huán)境等方面均有不足，阻礙了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展進程。

   1、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

       在改革開放的幾十年里，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了連續(xù)增長，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的改變，農(nóng)民生活得到了不斷改善，但與日本相比，在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面還有一定差距。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)效率低下、硬件配套不全、農(nóng)村和農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展、環(huán)保理念不強。目前，中國60%左右農(nóng)民的耕作習(xí)慣和耕作方式仍以牲畜、手工為主，機械化程度落后于日本等發(fā)達國家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)民市場化水平低，農(nóng)產(chǎn)品深加工不成熟，加工率為40%-50%，僅為日本的一半，一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲得的比較收益只有日本的67%。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，水力灌溉設(shè)施不配套，對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理解不到位，對綠色清潔生產(chǎn)和農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品廢棄物循環(huán)再利用所帶來的經(jīng)濟效益和社會效益了解甚少，只有45%的農(nóng)民了解或知道農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念，這阻礙了中國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

   2、政策扶持力度不夠

       和諧社會倡導(dǎo)經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)等方面的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是中國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟提供了政策保障，但由于中國人口多、底子薄，東西部、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，國家有限的資金覆蓋面不廣，政策執(zhí)行不夠有力，對發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟扶持力度與日本相比還有一定差距。中國政府每年投向農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的資金只有日本的60%，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技服務(wù)、人才輸出等方面的政策扶持力度不夠。而作為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主體，農(nóng)戶存在資金缺乏、信息閉塞、技術(shù)落后等問題。

   3、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)水平較低

       以袁隆平、任正隆為代表的科技工作者，兢兢業(yè)業(yè)地工作在農(nóng)業(yè)科研戰(zhàn)線，推動著中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速進步發(fā)展，創(chuàng)造了用全球不足9%的土地養(yǎng)活全球近21%人口的奇跡。但與日本相比，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平整體不高，科研水平總體落后，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究更是處于起步階段，這與中國財政在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入不足有直接關(guān)系。中國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)水平較低，不僅表現(xiàn)在科研人員的數(shù)量和質(zhì)量上，更重要的是在科研成果及技術(shù)轉(zhuǎn)換上。中國農(nóng)業(yè)科研成果的平均轉(zhuǎn)化率僅為30%-40%，同時，中國對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)重視不夠、進展慢、突破少，這種狀況嚴重制約了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的應(yīng)用與推廣。

   4、自然資源短缺，生態(tài)環(huán)境惡化

       中國人口多，人均資源擁有量不足，在經(jīng)濟高速增長的過程中，環(huán)境承載力脆弱和資源不足不期而遇。生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失已占每年GDP的3%-8%。近些年自然災(zāi)害不斷加劇，地震、霧霾、沙塵暴、干旱、泥石流、洪澇等災(zāi)害頻發(fā)，給農(nóng)業(yè)造成了巨大損失。生態(tài)環(huán)境問題對于經(jīng)濟落后地區(qū)尤為棘手，資金的缺乏和土地資源過載，造成土地荒蕪、沙漠化進而引發(fā)貧困，資源循環(huán)再利用觀念淡薄，嚴重制約了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。人們往往為了追求短期利益，犧牲生態(tài)效益和社會效益，加劇了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，阻礙了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

   四、日本發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟對中國的啟示

   1、建立健全農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟政策法規(guī)

       不同于其他經(jīng)濟形式，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是政府導(dǎo)向型經(jīng)濟，政府有責(zé)任建立起良好的制度和法律環(huán)境，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟步入可持續(xù)發(fā)展之路。首先要構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟政策支持體系，完善農(nóng)業(yè)投入政策、土地承包政策、環(huán)境保護政策、社會保障政策等內(nèi)容。其次要充分發(fā)揮政策的調(diào)節(jié)作用，適時采取稅收、信貸、財政扶持等手段，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，保障農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟健康快速發(fā)展。此外，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，還需要在法律、法規(guī)和規(guī)章制度上給予保障。中國現(xiàn)有的一些促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的立法實踐和探索，尚不能形成體系，要加快制定農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展法規(guī)，確保農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有法可依，有據(jù)可循。

   2、完善適合農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政體系和市場體系

       在市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展離不開財政支持和健全的市場體系。從財政角度，一要加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金投入，二要建立國家、集體、個人多渠道融資結(jié)構(gòu)，三要發(fā)揮私人資本的作用，鼓勵并引導(dǎo)私人資金投資發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。此外，要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，充分發(fā)揮市場作用，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，引導(dǎo)各地因地制宜選擇適宜的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的盲目性和滯后性。同時，不能忽視日益稀缺的自然資源，要建立合理的價格機制，如水資源、電資源價格機制，通過建立公共物品的使用付費制度，解決經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境惡化的問題。

   3、構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，加強人才培養(yǎng)

       人才是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵，各級政府要高度重視技術(shù)創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的增速器作用。實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，首先要保障科研經(jīng)費投入充足，加強農(nóng)業(yè)科研人才的培養(yǎng)，為中國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟提供充足的人才保障。其次要完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，加強各類科研機構(gòu)、大專院校、農(nóng)戶之間的交流合作，建立產(chǎn)、學(xué)、研一體化的發(fā)展模式，加速農(nóng)業(yè)科技向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。最后要建立并發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系，如綠色高效生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)、立體種植和間作套種技術(shù)、一體化循環(huán)養(yǎng)殖技術(shù)等，鞏固并提高農(nóng)村可再生資源的綜合循環(huán)利用水平，促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

   4、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟

       集中各方力量，加強農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的宣傳、教育和培訓(xùn)，加快建立綠色經(jīng)濟核算制度，盡快在全國范圍內(nèi)實施世界銀行推出的綠色GDP國民經(jīng)濟核算體系(EDP)，促進各級政府轉(zhuǎn)變片面追求GDP高增長的傳統(tǒng)觀念，堅持科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的發(fā)展理念。通過農(nóng)科頻道、農(nóng)業(yè)電臺、宣傳畫冊等進一步宣傳發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的益處，讓老百姓成為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的忠實踐行者和擁護者，不斷推進中國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的快速穩(wěn)步發(fā)展。